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限額廣告費應高度關注企業(yè)避稅

　　國家稅務總局在2000年5月發(fā)布的《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》中，對企業(yè)年度廣告費支出，作出了不超過銷售收入2%的限額規(guī)定，以防止企業(yè)無限制地將各種支出攤入廣告費。然而，政策出臺了，綜合各方反映算一筆賬后發(fā)現(xiàn)，限制企業(yè)廣告投入比例，會引發(fā)企業(yè)避稅及稅負轉移，并不一定能實現(xiàn)國家增加稅收的初衷。

　　對某些違規(guī)企業(yè)，用2%加以限制，某種程度上確實能增加企業(yè)所得稅的征收，但這些企業(yè)畢竟只是少數(shù)。對大部分企業(yè)來講，如果廣告費一旦超過了2%，就意味著每多做10塊錢廣告，就要多交3塊3的企業(yè)所得稅，由此導致的一些企業(yè)避稅行為就在所難免。如一些房地產開發(fā)企業(yè)可能要考慮合理避稅的辦法，采取和廣告公司暫時不結算；在集團公司內部關聯(lián)企業(yè)分攤廣告費；或利用開發(fā)區(qū)所得稅優(yōu)惠政策等等。財稅專家認為，國家稅務總局將廣告費的限額封頂，還可能使一些可以打擦邊球的企業(yè)竊喜，引發(fā)新的避稅行為。比如，廣告費支出沒有超過銷售收入2%的企業(yè)，可能會想方設法讓廣告費上升到2%的水平，從而形成一種新的避稅行為。

　　除了會產生以上的避稅行為以外，專家還認為：把所有行業(yè)的廣告費都框在2%以內，客觀上將增加那些的確需要多做廣告的行業(yè)的稅負，特別是那些與大眾消費有關的行業(yè)，包括：服裝、食品、飲料、醫(yī)藥、保健品、化妝品，乃至房地產。對這些行業(yè)來講，多做廣告，就要多交稅，而少做廣告，產品就可能賣不動。企業(yè)作為市場上追求利益最大化的主體，是不會坐等著產品賣不出去的。企業(yè)還是要做廣告，但既然不能把本來在5%到10%、知名品牌20%、新產品甚至30%到50%的廣告規(guī)模壓縮到2%，那么，超出部分的廣告費將由誰來承擔呢？企業(yè)會從自己的利潤里出嗎？一位房地產商說出自己的心里話：2%的限制太低了，等于增加了房地產企業(yè)的稅負，而開發(fā)商是不可能負擔的，最終還是會體現(xiàn)在房價里，由消費者承擔。

　　企業(yè)會把增加的稅負轉移到價格中，那么價格上漲，市場就會需求下降；需求下降，企業(yè)銷售額必然下降，如此惡性循環(huán)的話，國家征稅的總體稅源就會減少。據(jù)了解，目前直接受2%限額政策影響的廣告行業(yè)，2001年營業(yè)稅下滑已經成了事實：一家省級電視臺透露，今年1月份他們向稅務部門上繳的營業(yè)稅已經比去年同期減少了1/3。

　　一些專家認為，《企業(yè)所得稅稅前扣除》辦法中，對廣告費支出的限制，可能會對政府增加稅收起到立桿見影的效果，但稅收政策作為宏觀調控的手段，永遠是一把雙刃劍。因此，有關部門必須意識到，目前的政策可能會使企業(yè)在尋找避稅的對策上，有更大的空間，否則，這次對企業(yè)廣告費支出進行限制，最終體現(xiàn)在國家整體稅收上，很可能會得不償失。