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境外企業(yè)勞務(wù)派遣 常設(shè)機(jī)構(gòu)如何認(rèn)定
發(fā)布日期:2012/1/17 發(fā)布人:管理員 瀏覽次數(shù):4672
 針對部分省市稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)境外機(jī)構(gòu)為境內(nèi)企業(yè)提供管理或技術(shù)服務(wù),對取得的所得未按規(guī)定履行所得稅申報(bào)納稅義務(wù)的情況,國家稅務(wù)總局專門下發(fā)《關(guān)于調(diào)查境外機(jī)構(gòu)通過派遣人員為境內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)征收企業(yè)所得稅情況的函》(際便函〔2009〕103號),要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)針對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè),特別是汽車制造企業(yè)開展調(diào)查。但是,際便函〔2009〕103號文件并沒有對境外機(jī)構(gòu)勞務(wù)派遣在什么情況下視為向境內(nèi)提供服務(wù)構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)、什么情況下不視為提供服務(wù)及不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)給出判定原則和標(biāo)準(zhǔn)。近期,國家稅務(wù)總局在《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定〉及議定書條文解釋的通知》(國稅發(fā)〔2010〕75號)中提出了比較明確的判定標(biāo)準(zhǔn)。
 國稅發(fā)〔2010〕75號文件規(guī)定,由于母子公司之間的特殊關(guān)系,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,母子公司之間常存在較為復(fù)雜的跨境人員及業(yè)務(wù)往來。這種情況下,母公司在子公司的活動(dòng)是否導(dǎo)致母公司在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu),應(yīng)從以下幾個(gè)方面掌握:
?。ㄒ唬?yīng)子公司要求,由母公司派人員到子公司為子公司工作,這些人員受雇于子公司,子公司對其工作有指揮權(quán),工作責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)與母公司無關(guān),由子公司承擔(dān),那么,這些人員的活動(dòng)不導(dǎo)致母公司在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。此種情況下,子公司向此類人員支付的費(fèi)用,不論是直接支付還是通過母公司轉(zhuǎn)支付,都應(yīng)視為子公司內(nèi)部人員收入分配,對支付的人員費(fèi)用予以列支,其所支付的人員費(fèi)用應(yīng)為個(gè)人所得,按子公司所在國有關(guān)個(gè)人所得稅法相關(guān)規(guī)定,以及協(xié)定第十五條的有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅。
?。ǘ┠腹九扇藛T到子公司為母公司工作時(shí),應(yīng)按本條第一款或第三款的規(guī)定判斷母公司是否在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一時(shí),可判斷這些人員為母公司工作:
 1.母公司對上述人員的工作擁有指揮權(quán),并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
 2.被派往子公司工作的人員的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)由母公司決定。
 3.上述人員的工資由母公司負(fù)擔(dān)。
 4.母公司因派人員到子公司從事活動(dòng)而從子公司獲取利潤。
 本文結(jié)合案例說明如下。
 美國某汽車制造企業(yè)在中國境內(nèi)投資成立了一家中外合資汽車制造企業(yè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),境外母公司和這家境內(nèi)合資企業(yè)之間存在兩份協(xié)議:
 1.《國際雇員協(xié)議》。根據(jù)當(dāng)初的合資協(xié)議約定,合資企業(yè)的高級管理人員由境外和境內(nèi)投資方各自指派。因此,境外投資方和合資企業(yè)簽訂了一份《國際雇員協(xié)議》,約定相關(guān)高級管理人員由境外投資方直接指派,在派遣期間作為合資方的雇員,在合資方董事會(huì)安排下,代表合資企業(yè)履行管理職能,為合資企業(yè)服務(wù)。對于外方派遣人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),境內(nèi)合資方應(yīng)按合資協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)支付。由于這部分人員只是暫時(shí)到中國境內(nèi)受雇,考慮到社保等一些實(shí)際因素,這些人員的薪酬全部由美方母公司代為支付后,境內(nèi)企業(yè)按照美方代墊的費(fèi)用全額轉(zhuǎn)付給美方。
 2.《短期技術(shù)支持協(xié)議》。由于美方在向境內(nèi)合資企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線安裝、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中,需要派員到境內(nèi)為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。因此,境外機(jī)構(gòu)和境內(nèi)合資公司簽訂了《短期技術(shù)支持協(xié)議》,約定境外機(jī)構(gòu)在向境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)時(shí),境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)派遣人員數(shù)量和服務(wù)天數(shù),按約定的標(biāo)準(zhǔn)向境外機(jī)構(gòu)支付技術(shù)支持費(fèi)。
 對照國稅發(fā)〔2010〕75號文件相關(guān)規(guī)定,對這兩份合同的性質(zhì)進(jìn)行分析。
 從《國際雇員協(xié)議》可以看出,對于合資企業(yè)的高級管理人員,根據(jù)合資協(xié)議約定,分別由投資方各自委派的做法是符合商業(yè)常規(guī)的,也是投資方對于投資企業(yè)控制權(quán)的一種體現(xiàn)。那種認(rèn)為不管什么情況下,只要投資方向其投資的企業(yè)派遣高級管理人員,就視同投資方在為投資企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的看法是站不住腳的,分析如下:
 1.《國際雇員協(xié)議》約定了這些人員在派遣期間是作為合資企業(yè)的雇員,在合資方董事會(huì)安排下,代表合資企業(yè)履行管理職能,為合資企業(yè)服務(wù)。因此,這份《國際雇員協(xié)議》完全符合國稅發(fā)〔2010〕75號文件“由母公司派人員到子公司為子公司工作,這些人員受雇于子公司,子公司對其工作有指揮權(quán),工作責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)與母公司無關(guān),由子公司承擔(dān)”的條件,這些人員的活動(dòng)不導(dǎo)致母公司在子公司所在國構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。
 2.在這一情形下,境內(nèi)合資企業(yè)向此類人員支付的費(fèi)用,不論是直接支付還是通過母公司轉(zhuǎn)支付,都應(yīng)視為合資企業(yè)內(nèi)部人員收入分配,對支付的人員費(fèi)用予以列支,其所支付的人員費(fèi)用應(yīng)為個(gè)人所得,按我國《個(gè)人所得稅法》相關(guān)規(guī)定扣繳個(gè)人所得稅后,即可對外支付。
 對于《短期技術(shù)支持協(xié)議》,由于是境外母公司派遣人員為境內(nèi)合資企業(yè)在生產(chǎn)線安裝和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中提供技術(shù)服務(wù),這些人員的工作的指揮權(quán)應(yīng)歸母公司,由母公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。同時(shí),需要派遣人員的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)也是由境外母公司決定的。既然這些人員由母公司支配,代表母公司來華提供服務(wù),這些人員的費(fèi)用自然由母公司負(fù)擔(dān)。同時(shí),母公司派人員到子公司從事活動(dòng),一般應(yīng)從子公司獲取利潤。
 但是,對于境內(nèi)機(jī)構(gòu)派遣員工是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu),在根據(jù)國稅發(fā)〔2010〕75號文件進(jìn)行判定時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則,從人員的支配權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)等這些影響行為實(shí)質(zhì)的角度去把握。對于派遣費(fèi)用支付的判定上,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行靈活的判斷。比如,一般情況下,母公司為子公司提供服務(wù),子公司支付的費(fèi)用要大于母公司因派遣人員而承擔(dān)的費(fèi)用,從而母公司因?yàn)樽庸咎峁┓?wù)是獲取利潤的。但有些情況下,母公司為扶持境內(nèi)子公司,收取的服務(wù)費(fèi)用可能小于其實(shí)際承擔(dān)的人員費(fèi)用,這并不影響常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。因?yàn)椋鶕?jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定,母公司向子公司收取有關(guān)服務(wù)費(fèi)時(shí),應(yīng)按獨(dú)立企業(yè)公平交易原則處理。如果母公司收取的服務(wù)費(fèi)小于其提供服務(wù)的成本,應(yīng)對此關(guān)聯(lián)交易按獨(dú)立交易原則進(jìn)行特別納稅調(diào)整。
 再結(jié)合一個(gè)服務(wù)業(yè)案例說明實(shí)質(zhì)判定原則的運(yùn)用。
 國內(nèi)一家五星級酒店由于管理不善,一直虧損。后期,中方和新加坡一家專業(yè)酒店管理公司簽訂酒店托管協(xié)議,中方人員退出酒店管理,由新加坡公司派遣人員到境內(nèi)酒店擔(dān)任高級管理職務(wù)。中方酒店每年向新加坡公司支付一筆固定的管理費(fèi),同時(shí)如果酒店盈利,再按盈利金額的20%加付管理費(fèi)。
 該案例也是境外機(jī)構(gòu)向境內(nèi)機(jī)構(gòu)派遣人員擔(dān)任高級管理職務(wù),新加坡派遣人員的薪酬費(fèi)用由新加坡公司支付。在這種情況下,中方支付給新方的管理費(fèi)肯定大于新方支付給派遣人員的薪酬。但是,能否僅依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)定是新方為境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)而構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)呢?答案是否定的,還是應(yīng)根據(jù)派遣人員指揮權(quán)以及風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等這些影響行為實(shí)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)去辨別。在這樣一份酒店托管合同下,派遣多少人員,派遣什么標(biāo)準(zhǔn)的人員由新加坡公司決定。這些人員在境內(nèi)酒店公司期間是受新加坡公司控制,由新加坡公司進(jìn)行考核。同時(shí),新加坡公司應(yīng)根據(jù)托管協(xié)議對于為境內(nèi)酒店提供的管理服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此,這份看似派遣高級管理人員的合同,實(shí)質(zhì)上是一份服務(wù)合同。因此,在滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的前提下,應(yīng)認(rèn)定為新加坡公司因派遣人員在境內(nèi)構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。境內(nèi)企業(yè)在向新方支付托管費(fèi)時(shí),應(yīng)扣繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。同時(shí),新方派遣人員在華工作期間取得的工資、薪金,應(yīng)在華申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。
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