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各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕25號）精神，加強(qiáng)發(fā)票管理，堵塞征管漏洞，防范腐敗風(fēng)險，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡稅收管理工作通知如下：
　　一、加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)票管理
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)發(fā)票的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕80號）文件相關(guān)規(guī)定，實施“機(jī)具開票，逐筆開具；有獎發(fā)票，鼓勵索票；查詢辨?zhèn)?，防堵假票；票表比對，以票控稅”的管理模式，切實加?qiáng)普通發(fā)票的日常管理，有效遏止制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的蔓延，維護(hù)國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
　?。ǘ┓e極推廣使用網(wǎng)絡(luò)開票系統(tǒng)開具發(fā)票。努力擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點范圍，逐步實行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票制度，及時掌握開票單位和個人的發(fā)票領(lǐng)用存情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況，把運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)控發(fā)票管理各環(huán)節(jié)，作為從制度上堵塞發(fā)票管理漏洞的發(fā)展方向，著力構(gòu)建發(fā)票管理長效機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)對商業(yè)預(yù)付卡發(fā)票開具情況的監(jiān)督，嚴(yán)格要求發(fā)卡人和銷貨方如實開具發(fā)票，一旦發(fā)現(xiàn)開具虛假發(fā)票的情況，要依法對開票方進(jìn)行處理，確保商業(yè)預(yù)付卡發(fā)票開具的真實性。
　　二、嚴(yán)格購卡單位稅前扣除憑證的審核管理
　?。ㄒ唬﹫詻Q依法查處商業(yè)預(yù)付卡購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的支出等行為，加強(qiáng)稅前扣除憑證的審核和管理，虛假發(fā)票不得作為稅前扣除的憑據(jù)；對與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的支出，不管是否開具發(fā)票，均不得予以稅前扣除。
　?。ǘ┘訌?qiáng)商業(yè)預(yù)付卡購卡單位所得稅的納稅評估工作，通過納稅評估，審核企業(yè)稅前扣除的費用是否與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，發(fā)現(xiàn)費用扣除數(shù)額異常的，要通過約談等方式予以核實。
　　三、強(qiáng)化對商業(yè)預(yù)付卡發(fā)購卡企業(yè)的稅收稽查
　?。ㄒ唬┙Y(jié)合全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，加強(qiáng)對商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡單位和購卡單位的稅務(wù)檢查，將商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡單位未按照規(guī)定開具發(fā)票、開具假發(fā)票或虛假發(fā)票的行為、購卡單位稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的支出和使用虛假發(fā)票的行為列入重點檢查項目，依法查處各類涉稅違法行為。
　　（二）進(jìn)一步核查日常檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，凡虛假發(fā)票，一律不得用于稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅和財務(wù)報銷。
　　四、加強(qiáng)監(jiān)督、防治腐敗
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓緊落實工作要求，加強(qiáng)與人民銀行、監(jiān)察、商務(wù)等部門的配合，對商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行、銷售、使用過程中涉稅事項進(jìn)行監(jiān)督，適時開展專項檢查，對涉及偷漏稅款的行為要加大處罰力度，嚴(yán)禁為違法行為開綠燈；同時，嚴(yán)禁公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡，凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處，對涉嫌受賄的，依法嚴(yán)肅查處，從源頭上防止利用商業(yè)預(yù)付卡偷漏稅款、行賄受賄等行為。
二○ 一一年七月二十八日